白礁在1847年之前是个无人拥有的荒岛，从未被任何国家并入辖区。从1847年至1979年这130年期间，新加坡是在“公开、连续而又众所周知”的情况下占有白礁，从来没有人挑战新加坡的主权。直到1979年，马方不知何故，才突然在所出版的新地图中首次把白礁划入它的领土范围，开始争夺主权。2008年5月23日，设在荷兰海牙的国际法庭对备受关注的白礁主权归属问题作出裁决，新加坡赢得白礁岛主权。

中文名：白礁

主权判定时间：2008年5月23日

主权：新加坡

面积：二千平方公尺

白礁岛位于 柔佛海峡东部，面积仅为2000平方米，离马来西亚 柔佛州有13公里，距新加坡东部海岸有60多公里。这座 小岛遍布石头，谈不上什么经济效益，但对海上安全非常重要，因为它坐落在货船来往繁忙的国际水道上。

历史

白礁岛位于新加坡海峡与南中国海交汇的地点，距离马来西亚南部的 柔佛七点七海里、新加坡以东二十五点五海里，面积二千平方公尺。这块面积比一个足球场还小的 礁石，并没有居民居住，礁上终年都被白色的鸟粪覆盖而得名。一五八三年，荷兰航海家林可登记载白礁岛为‘来自中国及航向中国船只必经之岛，为航行的船只构 成威胁’。从一八二四年至一八五一年，最少有二十五艘船只在此发生意外。英国殖民政府在一八四零年代占领了白礁岛，并于一八五一年在岛上建造了一座灯塔； 有关灯塔随后交由新加坡管理，从而成为新加坡争取主权的最有利武器。

中岩礁则位于白礁岛以南零点六海里，它由两块礁石组成， 南礁则距离白礁岛以南二点一海里，它只有在低潮时才露出海面。

白礁岛位于马来西亚半岛 柔佛东南部7.7海里，新加坡以东25.5海里，面积不超过一个足球场。 白礁原为 柔佛王国的领土，英国人在1840年代占领了该岛，并于1851年在岛上建造了一座灯塔，随后交给新加坡管理。在过去150年以来，柔佛王国（或马来西亚）并未对新加坡行使主权及负责管理岛上的灯塔提出抗议，直到1980年马国出版的地图把白礁岛划为其领土、引起新加坡抗议之后，才引发两国对白礁岛的主权争夺。

为加强对白礁岛的控制，新加坡也在这个没有人烟的岛上兴建一座两层楼的建筑物、直升机降落坪及军事通信设备，同时派驻军舰巡逻，阻止马国渔民在附近捕鱼。1994年，马新两国同意把 白礁主权争执提交到 海牙国际法庭裁决，并在2007年开审。

马新对此次判决极为重视，都罕见地通过官方电视台直播判决实况，让人民掌握判决。由16名多国法官组成的聆审团以12票对4票判决白礁岛主权归新加坡，以 15票对1票判决白礁岛南部的 中岩礁(middle rocks)归马来西亚，而南岩礁(south ledge)主权则归有关海域的国家所有。

在厚达300页的判词中，国际法庭同意在1953年前，白礁岛为 柔佛的领土，不过，1953 年柔佛政府秘书在回复新加坡英殖民政府询问的公函中表明不拥有白礁岛主权，成为新加坡胜利的有利武器。此外，法庭也认为，新加坡在白礁岛行使活动，包括插上 军旗、大兴土木、在附近海域巡逻等，宣示新加坡对该岛的主权；相反，马国在过去100年皆没有在该岛行使主权活动，因而判决主权归 新加坡所有。

白礁（Batu Puteh 或Pedra Branca），最早见于1583年荷兰航海家林斯霍滕所着的《早期东印度的葡萄牙航行者》一书。

Pedra Branca是葡萄牙语，意思是“白色的礁石”，它因礁上终年都被白色的鸟粪覆盖而得名。

英国殖民地政府在1840年代占领了白礁岛，并于 1851年在岛上建造了一座灯塔，称为霍士堡灯塔（Horsburgh Lighthouse）。

白礁距离 樟宜以东约40公里，面积相当于一个足球场大小，两端的长度只有137公尺。

从1847年至 1979年的130年间，新加坡一直都在没有任何国家反对的情况下对白礁行使主权，并负责管理与维修岛上的霍士堡灯塔（Horsburgh Lighthouse），而马来西亚在1979年之前所出版的地图上，也都把它标为新加坡领土。

白礁岛单是从占有的意向和当年的英国殖民地政府在岛上的一系列举动这两大要点，已足以说明 英国殖民地政府从1847年到1851年之间，已实际合法地拥有白礁。

从1847年至1979年这130年期间，新加坡是在“公开、连续而又众所周知”的情况下占有 白礁，从来没有人挑战新加坡的主权。直到1979年，马方不知何故，才突然在所出版的新地图中首次把白礁划入它的领土范围，开始争夺主权。

在1953年，当 柔佛在国际法律下还是个自主国时，邦秘书便以这个公职身份写信通知新加坡政府，柔佛政府并不拥有白礁。按照国际法律，这样的说明对柔佛后来加入的马来西亚，是有法律约束力的。

在1968年，新马分家三年之后，马国抗议新加坡在 香蕉岛（Pulau Pisang）上升起新加坡海事旗（Marine Ensign），要求新加坡取下。由于香蕉岛属于马国所有，新方答应照办。然而，马国并没对新加坡在白礁上升起海事旗提出抗议，这显示马方承认 白礁主权归新加坡所有。

在1962年至1975年之间，马国先后出版了六份把白礁归入新加坡版图的地图，而我国却从没出版任何把白礁归入马国版图的地图。

柔佛王国向来都不稳定，地域范围也不确定，在传统的 马来人概念中，所谓“主权”也是依照人们的效忠宣誓，而不是明确地划定领土范围。因此，要证实这么一个王国曾拥有白礁主权，是非常困难的。

马国也没有任何文件足以证明它拥有白礁的地契。它所提交的历史文件也没一份直接提到“白礁”这个名称。

马国是在1979年才单方面在所出版的新地图上宣称白礁为其领土，并开始索讨这个它称为Pulau Batu Puteh的礁岛的主权。

国际法院之前曾判决若所提呈的文件上没有直接提到某个岛的名字，争夺主权一方就不能用它来作为 证明主权的证物。国际法院也是依照这个原则来审结马国和印尼对 西巴丹岛（Sipadan）和 利吉丹岛（Ligitan）的主权争执，宣布马国获胜。

马国屡屡辩称本案是关于拥有权（title），而不是“有效行使主权” （effectivities）的争论。这并不正确。新加坡的立场是 白礁在1847年是个无人荒岛，而我国从1847年至1851年之间取得该岛主权（sovereignty）之后，直至今日都拥有白礁主权。倘若国际法院认为无法确定白礁当年的拥有权归谁，而只能比较双方谁在有效行使主权，那新方已清楚地证明拥有白礁的主权。

基于距离、地质、历史及法律上的理由，白礁、 中岩礁和南礁这三个岩礁是不可分割的，应受到相同的处理。白礁与中岩礁属于一组， 南礁则是在白礁与中岩礁的海域范围内的礁岛，只有在海水低潮时才露出海面，因此其归属应同白礁与中岩礁一样。

联合国国际法院2008 年5月23日裁定，新加坡、马来西亚两国间存有主权争议的 白礁主权归 新加坡所有， 中岩礁主权归 马来西亚所有。

针对新、马两国另外一个存有主权争议的岛屿 南礁，法庭作出的裁决是：南礁位于哪国的主权水域内，主权就属于哪国。

国际法院的裁决没有完全解决围绕南礁的争议，因为法院只判定了岛屿归属的依据，但未划定两国的主权水域范围。

马新皆对此次的判决极为重视，两国也罕见的通过官方 电视台直播判决实况，让人民掌握判决。失去白礁岛主权对马国冲击很大，尤其是目前在政治上正面对内忧外患的 首相阿都拉。马国政府在判决前不断由政府高官喊 话，要人民冷静对待国际法庭的判决，同时接受结果。率领专家团到 海牙聆听裁决的马国外长莱士雅丁也在法庭判决后形容这是‘双赢’的局面，试图淡化判决的严 重性；首相阿都拉则表示，‘我们没有全赢，我们也没有尽输’。然而，在马国，许多朝野政党领袖却表示对判决感到失望，同时质疑政府捍卫领土主权的能力；在 野党行动党主席卡巴星也质疑政府把 白礁主权交由国际法庭裁决的做法。

阿都拉政府目前最感到忧虑的是，以前首相 马哈迪为首的反对派是否会借白 礁事件掀起另一轮攻击行动；在一些批评阿都拉的博客（网志、部落格），人们甚至质问政府，失去白礁后，是否也将让新加坡拥有依斯干达经济特区的主权。依斯 干达经济特区位于 柔佛南部，阿都拉政府仿效中国的深圳特区借用香港实力发展经济，欲借用只有一海之隔的新加坡的经济力量来发展该区，最终达到以面带全，让 马国享有经济繁荣景观。

新加坡从管理人变成拥有 白礁主权后，新加坡总理 李显龙表示将写信给阿都拉，感谢马国接受国际法庭的判决。新加坡外长 杨荣文则表示，‘我不会打羽球，莱士雅丁（马国外长）不会打 高尔夫球，也许我们可以在白礁与 中岩礁的海域钓鱼’。对新加坡而言，控制白礁不仅得以保障该国 的经济命脉│海港业，确保来自南中国海与 马六甲海峡的船只进出安全新加坡，也同时扩大其领土范围，强化它在东南亚的军事及战略地位。白礁岛具有重要的战略 与军事地位，它是南中国海进入马六甲海峡的咽喉，控制白礁岛相等于控制有关水道；每天有九百艘船只航行此水道。新加坡巡回大使许通美指出：‘船只的自由航 行与安全是新加坡的重要利益。’此外，白礁岛海域也拥有丰富的海产，人们也相信在有关海域可能拥有丰富的石油。

这也是马国第二次把岛屿主权纷争交由 国际法庭裁决。零二年，国际法庭在聆审马国与印尼针对婆罗 洲潜水天堂 西巴丹岛与 利吉丹岛主权纷争时，判决两岛的主权归马 国所有。让世界各国关注的是，国际法庭针对白礁岛、西巴丹岛与利吉丹岛主权判决，并不依据历史的因素、地理位置，而是依据有关国家对岛屿的行使权，这项判 决可能对世界各地岛屿主权纷争带来很大的冲击，这包括中国与日本对钓鱼台主权的争议及牵涉多个国家的 南沙群岛主权争夺；目前日本占据钓鱼台列岛，中国、台 湾、越南、 菲律宾及马国也分别占据南沙群岛的个别岛屿，并在岛上建设军事基地或作为旅游景点。 国际法庭的判决可能鼓励存有主权纷争的国家先下手为强，占据 发生纷争的领土或岛屿，从而让自己拥有较有利的地位。

马新目前也对位于 马六甲海峡的 香蕉岛主权存有争议，这些争议事实上也是英国殖民政府在世界各地留下的“烂摊子”之一；香蕉岛的灯塔同样由新加坡管理，新加坡曾公开声明该岛主权由马国所有，不过，在 白礁主权判决后，马国人们担心新加坡也会争取香蕉岛主权。此外，在国际法庭判决前，新加坡阻止 柔佛渔民到白礁及附近水域捕鱼，然而，目前马国拥有 中岩礁，新加坡军舰是否还会拦截柔佛渔民？此外，新 加坡也有意在白礁进行填海计划，这是否会影响马国拥有的中岩礁水域？

马国目前担心的是，白礁主权判决可能掀起国内反新情绪。新加坡原是马国的一部分，不过在六五年脱离马国而独立。因为历史的渊源，两国关系不断有摩擦。 白礁主权归新加坡后，可能加深马国人民对新加坡的不满，这对两国关系的未来发展，埋下不稳定因素。公正世界国际运动主席赞德拉就提醒新加坡，不要因赢得白礁主权后，在两国其他双边课题上挑战马国的主权。

国际法庭指出，虽然加入马来西亚的 柔佛州，原本拥有白礁岛（左图)的主权，但在过去百年以来，却没有行使其主权。

关键的是，在1953年6月12日，新加坡英殖民地秘书曾经致函柔佛州 苏丹的英籍顾问以询问有关白礁岛的主权状况，以确定殖民地（新加坡）的海域。结果在同年9月21日， 柔佛代州秘书回函说，柔佛州政府并未拥有白礁岛的主权。

国际法庭认为双方在1953年的来函显示，柔佛州了解到它并未拥有白礁岛的主权。

国际贸易与工业部长丹斯里慕尤丁促请人民，接受国际法庭针对白礁岛主权属于新加坡的裁决。

他指出，虽然对这个决定有点失望，但必须接受。

副外交部长拿督阿都拉欣透露，大马如较早前所说的，将会尊重国际法庭的判决。

他说，这是合乎大马尊重司法的崇高，同时也尊重国际法庭根据历史实据和国际法律，以及提出管理方面的后果和其他相关的事项来做出裁决。

马六甲首席部长 拿督斯里莫哈末阿里坦言，对国际法庭的判决感到失望，因为这涉及到国家的主权。

此外，国际法庭也检视了马新在1953年以后，针对白礁岛的处事行径，包括新加坡在其水域内调查船只沉没事件，以及新加坡批准马来西亚官员测量白礁岛附件的水域，形同已掌握主权。

此外，马来西亚也没有针对新加坡在岛上空的飞行权，新加坡于1977年在岛上设立军事联络器材作出反应，新加坡要填土扩大该岛面积的建议，还有新加坡所出版的刊物和地图，作出回应。因此国际法庭裁决，在1980年在马来西亚把白礁岛列入其地图，并引发争执时，白礁岛的主权已经转移给新加坡。

随着这一纸判决，新加坡将继续保有白礁岛水域的主权和上空的飞行权，并管理 白礁岛上的霍士堡灯塔(Horsburgh Lighthouse）。

白礁距离 柔佛Tanjung Penyusop7.7海里、新加坡25.5海里，面积不超过一个足球场。而在过去150年以来，新加坡是在没有任何国家反对的情况下，一直对它行使主权及负责管理岛上的霍士堡灯塔。

马来西亚和新加坡的外长是在2003年签署特别协定，同意把 白礁主权争执提交到国际法庭判决。

而双方的辩护团于去年11月向国际法院作了历时3个星期的口头陈词。

新加坡外交部今晚发表声明，国际法庭将新加坡与马来西亚发生主权争端的 白礁主权判给新加坡，表示高兴。

新加坡外交部的声明说，国际法庭并未完全依照新加坡的意愿，把 中岩礁判给马来西亚； 南礁则根据所处水域主权而判定归属。

外交部指出，新加坡将与马来西亚讨论执行国际法庭判决的步骤与程序，双方官员先前已经在法院判决前讨论过相关的问题。

不过，对国际法庭把白礁主权判给新加坡，把邻近的中岩礁主权判给马来西亚后，要如何划定新、马领海、经济海域的界限和白礁所拥有的海域范围，将是一大问题。

对此，新加坡外交部表示，由于国际法庭当时并未询问有关上述的问题，新加坡将根据国际法主张的权利。

外交部发言人说，新加坡是规范领海与专属经济海域的联合国海洋法缔约国，新加坡将在适当的时间宣布领海和经济海域的确切坐标。

外交部表示，将根据 国际法，与领海或经济海域有所重叠的邻国进行谈判，以期在双方取得共识下划定海界。

外交部的声明指出，国际法庭这项判决结束了星、马长期以来的 领土争端，两国都已承诺会尊重且遵守国际法庭的判决结果。

声明强调，当国际法庭做出判决后，“我们将把这项主权争端抛至脑后，进而强化我们(新、马)的双边和区域合作”。

另一方面， 新加坡总理 李显龙对国际法庭将白礁岛主权归属于新加坡的判决感到高兴。

据新加坡亚洲新闻波道报导，这项讯息是由在 海牙的副总理兼国家安全统筹部长贾古玛教授通过电话与李显龙交谈后所发出的。

马来西亚 柔佛州务大臣阿都干尼认为， 国际法院裁决 白礁主权属于新加坡之后，可能产生新马海域重叠的问题，因为白礁太靠近主权判归马国的 中岩礁。

他说：“国际法院的裁决相当有趣，因为这两个礁岛非常靠近，主权却属于不同国家。”

国际法院的16人聆审团以12张支持票、4张反对票，裁决新加坡赢得白礁主权，法院也以15对1票，裁决中岩礁主权归马国。至于 南礁的主权，则是判归拥有它所处的海域主权的国家。

对于这项裁决，阿都干尼说，两国即将成立的联合技术委员会必须解决海域重叠的问题。

他也指出，随着国际法院作出裁决， 柔佛海域岛屿的主权争议已经全面解决，包括位于 笨珍岸外 马六甲海峡的 香蕉岛(Pulau Pisang)。

他说：“香蕉岛的主权很明确，它属于 柔佛州。”

在 马六甲，农业及农基工业部长慕斯达法希望新马联合技术委员会尽快划定海界，方便渔民前往 中岩礁海域捕鱼。

他说，柔佛 边佳兰1500名渔民一直希望能够到 白礁海域捕鱼，随着 国际法院作出裁决，他们的希望已经落空。

在 吉隆坡，国际贸易及工业部长 慕尤丁呼吁新加坡能够替柔佛渔民设想，避免破坏他们的生计。

慕尤丁是柔州巫统领袖，他说：“我们希望新加坡能够理解，我们对此事的感受很深，尤其是 柔佛人民。”

询及这是不是“双赢”裁决，他回答：“对我来说，失去的就是失去，我们不能够说我们赢了……我们已经失去领土。”无论如何,他呼吁马国人民遵守国际法院的裁决。

慕尤丁也认为不应该把争夺白礁主权失败的责任推给任何人，他说：“这是政府作出的集体决定，交给国际法院是解决（ 白礁主权争议）的最佳选择。”

同样来自柔州的巫统青年团长希山慕丁表示，巫青团将监督新马联合技术委员会如何执行 国际法院的裁决，以维护柔州人民的利益。

他说：“作为柔佛子民，我想看到这个委员会不但注重两国关系，也重视马国人民的利益，尤其是长久以来在有关海域捕鱼为生的 柔佛渔民。”

反对党民行党主席卡巴星对国际法院裁决白礁主权属于新加坡表示遗憾，他也促请政府向受影响渔民作出适当的赔偿。

他质疑政府与新加坡争夺白礁主权时，是否事先咨询正确的法律顾问，或是在政治及心理上做足准备。