东南亚国家联盟（Association of Southeast Asian Nations，简称东盟）是集合东南亚区域国家的一个政府性国际组织，于1967年8月8日成立于泰国曼谷。东盟是亚洲第三大经济体和世界第六大经济体。总面积约449万平方公里，人口6.6亿（截至2019年）。

中文名：东南亚国家联盟

简称：东盟(ASEAN)

总面积：约449万平方公里

成立时间：1967年8月8日

成立标志：1967年8月8日《曼谷宣言》

总部：印度尼西亚首都雅加达

外文名：Association of Southeast Asian Nations

秘书处：印度尼西亚雅加达

总人口：6.6亿(截止2019年)

组织成员：10个

官网：http://www.asean.org/

秘书长：高金华

1967年8月7日至8日，印度尼西亚、新加坡、泰国、菲律宾四国外长和马来西亚副总理在泰国首都曼谷举行会议，发表了《东南亚国家联盟成立宣言》，即《曼谷宣言》，正式宣告东南亚国家联盟（简称东盟，Association of Southeast Asian Nations -- ASEAN）的成立。东盟成为东南亚地区以经济合作为基础的政治、经济、安全一体化合作组织，并建立起一系列合作机制。

东南亚国家联盟图册

2008年12月，《东盟宪章》正式生效，确定东盟的目标包括：

（一）维护和促进地区和平、安全和稳定，进一步强化以和平为导向的价值观；

（二）通过加强政治、安全、经济和社会文化合作，提升地区活力；

（三）维护东南亚的无核武器区地位，杜绝大规模杀伤性武器；

（四）确保东盟人民和成员国与世界和平相处，生活于公正、民主与和谐的环境中；

（五）建立稳定、繁荣、极具竞争力和一体化的共同市场和制造基地，实现货物、服务、投资、人员、资金自由流动；

（六）通过相互帮助与合作减轻贫困，缩小东盟内部发展鸿沟；

（七）在充分考虑东盟成员国权利与义务的同时，加强民主，促进良政与法治，促进和保护人权与基本自由；

（八）根据全面安全的原则，对各种形式的威胁、跨国犯罪和跨境挑战作出有效反应；

（九）促进可持续发展，保护本地区环境、自然资源和文化遗产，确保人民高质量的生活；

（十）通过加强教育、终身学习以及科技合作，开发人力资源，提高人民素质，强化东盟共同体；

（十一）为人民提供发展机会、社会福利和公正待遇，提高人民福祉和生活水平；

（十二）加强合作，营造安全、无毒品的环境；

（十三）建设以人为本的东盟，鼓励社会各界参与东盟一体化和共同体建设进程，并从中获益；

（十四）增加对本地区文化和遗产的认识，加强东盟共同体意识；

（十五）在开放、透明和包容的地区架构内，维护东盟在同外部伙伴关系中的中心地位和积极主动作用。

文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南。总面积约449万平方公里，人口6.6亿（截至2019年）。

东盟峰会是东盟最高决策机构，由各成员国国家元首或政府首脑组成，东盟各国轮流担任主席国，2021年主席国是文莱。东盟秘书长是东盟首席行政官，向东盟峰会负责，由东盟各国轮流推荐资深人士担任，任期5年。现任秘书长高金华（柬埔寨首相助理大臣），2023年1月9日就任，任期至2027年。

根据《东盟宪章》，东盟组织机构主要包括：

东盟峰会：就东盟发展的重大问题和发展方向做出决策，一般每年举行两次会议。

东盟协调理事会：由东盟各国外长组成，是综合协调机构，每年至少举行两次会议。

东盟共同体理事会：包括东盟政治安全共同体理事会、东盟经济共同体理事会和东盟社会文化共同体理事会，协调其下设各领域工作，由东盟轮值主席国相关部长担任主席，每年至少举行两次会议。

东盟领域部长会议：由成员国相关领域主管部长出席，向所属共同体理事会汇报工作，致力于加强各相关领域合作，支持东盟一体化和共同体建设。

东盟秘书长和东盟秘书处：负责协助落实东盟的协议和决定，并进行监督。

东盟常驻代表委员会：由东盟成员国指派的大使级常驻东盟代表组成，代表各自国家协助东盟秘书处、东盟协调理事会等机构开展工作。

东盟国家秘书处：东盟在各成员国的联络点和信息汇总中心，设在各成员国外交部。

东盟政府间人权委员会：负责促进和保护人权与基本自由的相关事务。

东盟附属机构：包括各种民间和半官方机构。

自1976年以来东盟共举行了37次峰会、4次非正式峰会和2次特别峰会。

2016年9月，第28和29届东盟峰会在老挝万象举行，主题为“将愿景变为现实，迈向充满活力的东盟共同体”，主要讨论推进东盟共同体建设、东盟与外部的关系和发展方向，并就共同关心的国际和地区问题交换意见。会议通过了《东盟愿景2025》《东盟互联互通总体规划2025》和第三份《东盟一体化倡议工作计划》。东盟国家领导人还签署了共同应对域内外灾害的宣言。2017年4月，第30届东盟峰会在菲律宾马尼拉举行。会议以“携手促进变革，共同拥抱世界”为主题，重点围绕东盟共同体建设及共同关心的国际地区问题进行了讨论。

2017年11月，第31届东盟峰会在菲律宾马尼拉举行。会议就建设更加稳定和更具韧性的东盟共同体（即建设以人为本的东盟、维护地区和平与稳定、加强海上安全与合作、促进包容性与创新驱动型增长、加强东盟韧性、推动东盟成为区域主义样板和全球事务参与者）进行了讨论，签署了《东盟关于保护和提高移民劳工权利的共识》，通过了《东盟关于预防和打击网络犯罪的宣言》《东盟创新宣言》等多份重要文件。东盟及其对话或域外伙伴领导人共同出席东盟成立50周年纪念活动。

2018年4月，第32届东盟峰会在新加坡举行。会议围绕“韧性与创新”主题，重点就东盟共同体建设和国际地区问题进行讨论，会后发表《主席声明》《关于建设韧性和创新的东盟愿景文件》《关于网络安全合作的声明》和《东盟智慧城市网络概念文件》。2018年11月，第33届东盟峰会在新加坡举行。会议回顾了东盟共同体建设进展，重申加强非传统安全、环境挑战、可持续发展等领域合作，通过了《东盟智慧城市网络框架》《关于增加绿色就业以促进东盟共同体平等与包容性增长的宣言》等文件。

2019年6月，第34届东盟峰会在泰国曼谷举行。会议围绕“加强伙伴关系，促进可持续发展”主题，重点讨论了东盟共同体建设和国际地区问题，发表了《东盟印太展望》《东盟领导人关于可持续伙伴关系的愿景声明》《应对亚洲地区海洋垃圾的曼谷宣言》及其行动框架等文件。11月，第35届东盟峰会在泰国曼谷举行。会议回顾了东盟共同体建设，就东盟未来发展方向、加强东南亚地区各领域可持续发展交换了意见。会议发表了《主席声明》、《东盟关于向第四次工业革命转型的宣言》和《东盟关于气候变化的联合声明》等文件。

2020年4月，东盟关于新冠肺炎疫情特别峰会以视频会议形式举行。会议重点就东盟国家合作抗击疫情、恢复社会经济发展等交换了意见，发表了《特别峰会宣言》。6月，第36届东盟峰会以视频形式举行，发表了《东盟领导人关于团结协作主动应对的愿景声明》等文件。11月，第37届东盟峰会以视频形式举行，通过了《东盟全面复苏框架》及其实施计划。

2021年4月，东盟在印尼雅加达举行领导人特别会议，东盟轮值主席国文莱会后发表主席声明，介绍东盟一体化建设、推进疫后复苏、加强同伙伴国交流等会议主要讨论情况，并以附件形式介绍东盟领导人就缅甸局势达成5点共识。

历次首脑会议

东盟首脑会议是东盟最高决策机构，会议每年举行两次，主席由成员国轮流担任。秘书处设在印度尼西亚首都雅加达。自1967年成立以来，东盟已举行22次首脑会议，就东盟发展的重大问题和发展方向做出决策。

第一次东盟首脑会议

1976年2月23日至24日，第一次东盟首脑会议在印尼巴厘岛举行。东盟5国首脑签署了《东南亚友好合作条约》和《东南亚国家联盟协调一致宣言》。

第二次东盟首脑会议

1977年8月4日至5日，第二次东盟首脑会议在马来西亚首都吉隆坡举行。会议确定东盟将扩大区域经济合作，加强同美、日、澳等国和欧共体的对话和经济联系。

东南亚国家联盟图片

1987年12月14日至15日，第三次东盟首脑会议在菲律宾首都马尼拉举行。会议通过了《马尼拉宣言》。

第四次东盟首脑会议

1992年1月27日至28日，第四次东盟首脑会议在新加坡举行。东盟6国首脑签署了《1992年新加坡宣言》和《东盟加强经济合作框架协定》。

第五次东盟首脑会议

1995年12月14日至15日，第五次东盟首脑会议在泰国首都曼谷举行。会议通过了《曼谷宣言》，签署了38项旨在促进相互间在政治、经济等领域加强合作的文件。会议还决定在两次正式首脑会议之间每年召开一次非正式首脑会议。东盟7国首脑及与会的老挝、缅甸、柬埔寨（当时3国尚未入盟）3国领导人分别签署了《东南亚无核区条约》。

第六次东盟首脑会议

1998年12月15日至16日，第六次东盟首脑会议在越南首都河内举行。会议通过了《河内宣言》、《河内行动纲领》、《“大胆措施”声明》等一系列旨在促进东盟加强经济、政治与安全合作的文件。

第七次东盟首脑会议

2001年11月5日至6日，第七次东盟首脑会议在文莱首都斯里巴加湾举行。东盟10国领导人审议通过了《河内行动计划》的中期报告，并确定了加速东盟区域一体化、发展信息和通信技术以及人力资源开发等方面的优先合作项目。

东南亚国家联盟图片

2012年4月3日至4日，第二十届东盟峰会在柬埔寨首都金边举行。会议通过了包括《金边宣言》《主席声明》《金边议程》《2015年建立东盟无毒品区宣言》和《“全球温和派行动组织”概念文件》等一系列重要文件，为东盟共同体建设取得进展制定了具体行动计划。

第二十一次东盟首脑会议

2012年11月，第二十一届东盟首脑会议在柬埔寨首都金边举行，与会东盟领导人共同签署了历史性的《东盟人权宣言》，启动了旨在维护东盟地区和平与稳定的“和平与和解机构”，决定在柬埔寨建立东盟地区排雷行动中心，并将2015年12月31日设为建立东盟共同体的最后期限。

第二十二次东盟首脑会议

2013年4月24日至25日，第二十二届东盟首脑会议在文莱首都斯里巴加湾举行。主题是“我们的人民，我们的未来”。会后发表的《主席声明》强调加强东盟共同体建设，扩展东盟次区域合作，和平处理有关争议。

第二十三次东盟首脑会议

2014年5月11日，首次由缅甸主办的东盟峰会在其首都内比都召开，这次峰会势必要对南中国海问题进行重点讨论。

注：东盟1年举办1次

东南亚国家联盟成立至今，陆续发表了一系列重要文件，对东南亚国家联盟的发展产生了重要影响：《曼谷宣言》（1967年），《和平、自由和中立化宣言》（即《吉隆坡宣言》，1971年）

《东南亚国家联盟协调一致宣言》和《东南亚友好合作条约》（1976年）

《东南亚友好合作条约修改议定书》（1987年）

《促进东南亚国家联盟经济合作框架协议》和《东南亚国家联盟自由贸易区共同有效优惠关税协定》（1992年），

《东南亚无核武器区条约》（1995年）

《东南亚国家联盟2020年远景规划》（1997年）

《东南亚友好合作条约第二修改议定书》和《河内行动计划》（1998年）

《东南亚国家联盟一体化倡议》（2000年）

《为促进东南亚国家联盟一体化、缩小发展差距的河内宣言》（2001年）

《东南亚国家联盟一体化倡议行动计划》（2002年）

《东南亚国家联盟协调一致第二宣言》（2003年）

《万象行动计划》（2004年）

《东南亚国家联盟一体化建设重点领域框架协议》（2004年）

《东南亚国家联盟安全共同体行动计划》（2004年）

《东南亚国家联盟社会文化共同体行动计划》（2004年）

《关于制定<东南亚国家联盟宪章>的吉隆坡宣言》（2005年）。

东盟积极开展多方位外交，有中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰、美国、俄罗斯、加拿大、欧盟、英国11个对话伙伴。1994年7月，东盟倡导成立东盟地区论坛（ARF），主要就亚太地区政治和安全问题交换意见。1994年10月，东盟倡议召开亚欧会议（ASEM），促进东亚和欧盟的政治对话与经济合作。1997年，东盟与中、日、韩共同启动了东亚合作，之后东盟与中日韩（10+3）合作、东亚峰会（EAS）等机制相继诞生。1999年9月，在东盟倡议下，东亚—拉美合作论坛（FEALAC）成立。

2011年11月，东盟提出“区域全面经济伙伴关系（RCEP）”倡议，旨在构建以东盟为核心的地区自贸安排。2012年11月，在第七届东亚峰会上，东盟国家与中、日、韩、印、澳、新（西兰）6国领导人同意启动RCEP谈判。2017年11月，首次RCEP领导人会议在菲律宾马尼拉召开。2020年11月，第四次RCEP领导人会议以视频方式举行，会上，中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国正式签署了RCEP协定，标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。

2017年9月9日，东南亚国家联盟与中国香港特别行政区政府在菲律宾帕赛市宣布完成自由贸易协定和相关《投资协定》的谈判。

2017年11月12日，香港与东南亚国家联盟在菲律宾帕赛市签订《自由贸易协定》和相关《投资协定》。

2018年11月12日，东南亚国家联盟各国在新加坡签署东盟电子商务协议。

中国与东盟自1991年开启对话进程。经过近30年共同努力，双方政治互信明显增强，各领域务实合作成果丰硕。双方都认为中国－东盟关系已成为东盟同对话伙伴关系中最富内涵、最具活力的一组关系，发展前景广阔。

政治上，中国于2003年作为东盟对话伙伴率先加入《东南亚友好合作条约》，与东盟建立了面向和平与繁荣的战略伙伴关系。2006年是中国－东盟建立对话关系15周年，双方在广西南宁成功举办了纪念峰会。2011年是中国－东盟建立对话关系20周年和友好交流年，双方举行了纪念峰会、领导人互致贺电、纪念招待会等一系列友好交流活动。2013年是中国－东盟建立战略伙伴关系10周年，双方举行了中国－东盟特别外长会、互联互通交通部长特别会议、中国－东盟高层论坛等一系列庆祝活动。10月，习近平主席访问东南亚国家，倡议携手建设更为紧密的中国－东盟命运共同体，共同建设21世纪“海上丝绸之路”。2016年是中国－东盟建立对话关系25周年和中国－东盟教育交流年，双方举办了一系列纪念活动。2017年是东盟成立50周年和中国－东盟旅游合作年，习近平主席就东盟成立50周年向东盟轮值主席国菲律宾总统杜特尔特致贺电，李克强总理和杜特尔特总统分别向旅游合作年开幕式致贺词。11月，李克强总理在菲律宾马尼拉举行的第20次中国－东盟领导人会议上提出构建以政治安全、经贸、人文交流三大支柱为主线、多领域合作为支撑的“3+X合作框架”。2018年是中国－东盟建立战略伙伴关系15周年和中国－东盟创新年，李克强总理访问东盟秘书处，和东盟轮值主席国新加坡总理李显龙就建立战略伙伴关系15周年互致贺电。11月，李克强总理出席在新加坡举行的第21次中国－东盟领导人会议，会议发表《中国－东盟战略伙伴关系2030年愿景》。2019年是中国－东盟媒体交流年，习近平主席和东盟轮值主席国泰国总理巴育分别向媒体交流年开幕式致贺信。11月，李克强总理出席在泰国举行的第22次中国－东盟领导人会议。会议宣布制订《落实中国一东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划（2021-2025）》，发表《中国－东盟关于“一带一路”倡议与<东盟互联互通总体规划2025>对接合作的联合声明》、《中国－东盟智慧城市合作倡议领导人声明》、《中国－东盟媒体交流合作的联合声明》。2020年是中国一东盟数字经济合作年，李克强总理和东盟轮值主席国越南总理阮春福分别向数字经济合作年开幕式致贺信。11月，李克强总理出席以视频形式举行的第23次中国－东盟领导人会议。会议发表了《落实中国－东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言行动计划（2021-2025）》和《中国－东盟关于建立数字经济合作伙伴关系的倡议》，宣布2021年为中国－东盟可持续发展合作年。2021年5月28日，中国—东盟可持续发展合作年启动活动在北京举行，李克强总理和东盟轮值主席国文莱苏丹哈桑纳尔分别致贺电。7月19日，中国—东盟建立对话关系30周年纪念日，李克强总理、王毅国务委员兼外长分别与文莱苏丹哈桑纳尔、东盟秘书长林玉辉互致贺电。

经济上，中国自2009年起已连续12年成为东盟第一大贸易伙伴。2010年1月，中国－东盟自贸区全面建成。2014年8月，双方宣布启动中国－东盟自贸区升级谈判。2015年11月，双方签署《关于修订<中国－东盟全面经济合作框架协议>及项下部分协议的议定书》，标志着中国－东盟自贸区升级谈判正式结束。2019年10月，中国－东盟自贸区升级《议定书》全面生效，产品原产地规则修订版也于8月正式实施。2020年，双方贸易额达6846亿美元，同比增长6.7%，东盟首次成为中国第一大贸易伙伴。2021年上半年，双方贸易额达2.66万亿元，同比增长27.8%。中国－东盟博览会暨商务与投资峰会自2004年起每年在广西南宁举行，已成功举办17届，成为中国与东盟国家经贸往来的重要平台。2020年11月，第17届中国－东盟博览会和中国－东盟商务与投资峰会在广西南宁举行，习近平主席在开幕式上发表视频致辞。双方设立了中国－东盟合作基金，用于支持具体领域合作项目。东盟10国均已成为中国公民出国旅游目的地，双方互为主要旅游客源对象。2019年，双方人员往来超过6500万人次，每周往来航班近4500架次。截至目前，双方结成219对友好城市。

在国际地区事务上，双方协调与配合进一步加强。中国坚定支持东盟在东亚合作中的中心地位，双方在东盟与中日韩合作、东亚峰会、东盟地区论坛、亚洲合作对话、亚太经合组织等合作机制中保持良好沟通与合作。

双方建立了较为完善的对话合作机制，主要包括领导人会议、部长级会议、高官会等。2009年，中国设立驻东盟大使。2012年9月，中国驻东盟使团成立。2011年11月，中国－东盟中心正式成立，系双方唯一的政府间国际组织，旨在促进贸易投资和文化旅游等领域交流合作。